本网讯：7月30日，由省高院牵头，与省公安厅、省司法厅共同开发、共同搭建、共同应用的多元解纷平台在全省范围正式亮相。这是全国首次实现人民法院调解平台、公安掌上派出所、司法行政机关智慧调解服务系统三大平台之间的互联互通、联动联调，将有效推动社会治理和服务重心向基层下移，创新多元解纷“山西模式”，打造共建共治共享的基层社会治理新格局。

互联互通 三部门共建一张网

今年5月11日至12日，习近平总书记在视察山西时强调，要推动社会治理重心向基层下移，从基层单位和治理末端、矛盾源头抓起。省委决定开展“三零”单位创建，作出“完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，加强专业性矛盾纠纷化解平台建设，最大限度把各类矛盾纠纷、风险隐患化解在基层、消灭在萌芽状态”的重大部署。

山西高院深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、主动服务“三零”单位创建大局，在省委及省委政法委有力领导、最高人民法院精心指导下，确立“整合资源、打破壁垒、共建平台”工作思路，坚持目标导向、问题导向、结果导向，联合省司法厅、省公安厅共建多元解纷平台，深化问题联治、工作联动、平安联创，推动建立“政务网+基层社会治理”多元解纷新模式。

2019年以来，山西法院、公安、司法行政机关分别建立矛盾纠纷化解工作平台并发挥了积极作用。人民法院强化一站式多元解纷、诉讼服务体系建设，建成了全国统一的调解平台，已经有2821家法院、32568个调解组织入驻、136700专业调解员参与调解，已调解案件6444966件，今年4月山西法院完成入驻；山西公安掌上派出所系统运用轻应用平台，利用移动互联网的即时性和便捷性，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，综合了调解预警在内的15项功能，已有5085名基层民警使用，及时摸排相关矛盾纠纷信息；人民调解是矛盾纠纷化解中的重要力量，山西智慧调解服务系统于2019年12月底上线并投入使用以来，近半年时间已有26373个调委会、64348名调解员入驻。三大平台的建成和实际运行，为山西多元解纷平台集成提供了可能，各平台受众和适用范围的有限性则为多元解纷平台集成奠定了基础。

今年4月，省高院作为省委平安山西建设领导小组矛盾化解专项组的牵头单位，在组织25家成员单位推进多元化解过程中，敏锐地意识到打通三大平台的信息壁垒，将有效提升矛盾多元化解的整体性、协同性和精准性。从工作效能上讲，1+1+1>3，不仅可以推动信息系统实战化、融合化，实现对社会矛盾风险的智能感知、精准分析和及时回应，提高风险隐患的预测预防预警能力，而且可以实现三大系统之间信息互联互通、资源联调联动、平台共享共治，多部门联动形成矛盾化解合力，将前端矛盾、初发矛盾及时化解在萌芽状态，防止形成衍生矛盾、重大矛盾、群体性矛盾。在主要领导进行的沟通中，对接三大平台成为法院、公安、司法行政机关的共识。

思路确定后，抓落实至关重要。6月18日，最高法院、省高院、省公安厅、省司法厅、新视云公司、山西大集方圆科技有限公司、华宇公司等相关部门单位，通过腾讯视频会议完成第一次对接。经过40多天努力，181名专班成员和技术人员日夜攻坚，实现了三大平台的无缝对接。

过去由三个部门分别主导的矛盾纠纷化解平台整合成多元解纷“一张网”，汇聚了133个法院、1398个司法所、1500余个派出所化解矛盾纠纷的能力和智慧。山西省委政法委副书记邓彩彪说，省高院的调解平台、审判系统、移动微法院，省公安厅的掌上派出所、智慧大脑和省司法厅的智慧调解服务系统成功对接，建成了纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的在线矛盾纠纷多元化解信息系统，形成了有机衔接、协调联动、高效便民的网上一体化多元解纷联动机制，为深入开展“三零”单位创建、有效化解社会矛盾提供了有力科技支撑。多元解纷平台，将各政法机关的司法服务有机嵌入基层社会治理体系，走出了一条政法机关参与社会治理的新路子，是社会治理体系和治理能力现代化的有益探索实践。

联调联动 大数据贯通大平台

多元解纷平台借助“互联网+”，打破信息壁垒和平台边界，“线上+线下”联调联动，融合平台优势和调解职能，实现了人民法院、公安机关、司法行政机关平台互联、数据互通、能量互动。省高院党组成员、副院长方剑锋介绍，通过这个平台实现了司法调解、人民调解、行政调解的无缝对接，公安机关及时摸排矛盾纠纷线索，并向法院推送可能形成诉讼的案件信息；人民法院在案件办理过程中注重排查风险隐患，对可能转化为刑事案件的矛盾纠纷及时向公安机关发出预警；司法行政机关充分运用各种调解资源加大矛盾纠纷化解力度，并通过山西智慧调解服务系统及时将案件推送至法院进行司法确认或立案诉讼，形成信息互通、工作互联、资源互享的有机整体，可提升矛盾纠纷化解的及时性、有效性和可预期性，推动矛盾纠纷高效化解。

省高院、省公安厅、省司法厅《关于印发〈多元解纷平台应用工作机制〉等文件的通知》中，界定“三个明确”，汇聚联动联调合力。通过明确三个平台之间的流转机制、流转流程、流转渠道，细化了法院委托智慧调解的11类纠纷、法院预警的9种情形、公安提示的5类矛盾纠纷，核心在于厘定职责界线，在“推出去”“接进来”过程中实现流程循环再造，做到了全面“查”、精准“控”、长效“治”、智慧“防”。

省公安厅党委委员、副厅长张立刚以公安派出所与法院调解平台互通信息为例介绍了“推出去”“接进来”的流程，“推出去”是指在走访摸排中遇到可能形成诉讼的矛盾纠纷信息要按规定推送给法院，并根据需要积极引导当事人通过法院调解平台进行在线法律咨询、在线诉前调解或通过移动微法院平台申请网上立案；“接进来”是对法院推送的预警信息要及时核查处置，有效防止“民转刑”“刑转命”。

目前，省高院、省公安厅、省司法厅联合出台《多元解纷平台应用工作机制》《多元解纷平台对接应用方案》《多元解纷平台对接业务规范指引》《多元解纷平台对接技术规范指引》等4个规范性文件，细化分解职责任务，统筹整合资源，形成解纷合力，推动平台深度应用，构建最大限度满足群众多元解纷需求的“大平台”。

随着多元解纷平台深度应用，将实现反映社情民意的“主渠道”、化解矛盾纠纷的“终点站”、加强诉源治理的“大平台”、防范风险隐患的“指挥部”四大功能，为人民群众提供丰富快捷的纠纷解决渠道，力争将矛盾纠纷化解在小、化解在早，化解在萌芽状态。

共治共享创新基层治理新模式

多元解纷平台应用是山西政法机关弘扬新时代“枫桥经验”、推进“一站式”解纷的积极探索，以维护人民群众合法权益为出发点和落脚点，充分利用信息化技术手段，创新在线矛盾纠纷多元化解和法律服务模式，让纠纷解决从“线下跑”向“网上办”、从“群众跑腿”到“数据跑路”，落实了“最多跑一次”“马上办、网上办、就近办、一次办”的承诺。

省司法厅党委委员、副厅长曾涛说，多元解纷平台上线后，实现了在线申请调解、在线起诉立案、在线委派调解、在线委托调解、在线音视频调解、在线司法确认等“一网通调”“一网解纷”，解决了困扰人民调解的瓶颈，很好地落实了“以人民为中心”的思想，为人民群众畅通诉求表达、利益协调、权益保障、诉源治理提供更加丰富快捷的纠纷解决渠道。

“栽下梧桐树，引得凤凰来。”多元解纷平台的建成应用，有效整合了法院、公安、司法行政机关等多元解纷力量，充分运用信息化技术手段提高矛盾纠纷化解的质量和效率，实现了“让数据多跑路，让百姓少跑腿”，最大限度满足群众多元解纷需求，为在线集成各类解纷资源力量，全面提升防范化解风险的时效性，提升基层社会治理，满足人民群众多元、高效、便捷的解纷需求提供了保障。

据省委平安山西建设矛盾化解专项组组长、省高院党组副书记、副院长管应时介绍，近年来，人民法院立足于网络时代人民群众对解纷的新诉求和新期待，以信息化、智能化建设为依托，深化系统集成和功能整合，拓展平台联动广度和平台应用深度，架起了各部门合力多元解纷的“连心桥”。法院在完成与公安、司法行政机关平台对接后，进一步推动多元解纷平台与专业化解纷平台的联接，致力于建立起以“诉调对接中心”为体、以“基层解纷网络”和“专业化解纷平台”为翼的多元解纷网络格局。针对类型化、专业化纠纷增多的趋势，将联合行政职能部门、调解组织、仲裁机构、行业协会等加入多元解纷平台，在交通、医疗、保险、家事、消费维权等矛盾易发、多发领域增设多元解纷平台的在线调解功能，全力推动多元解纷工作实现网络全覆盖，努力构建“解纷网络全面覆盖、内外多元有序对接、配套机制健全完善”的多元解纷新模式。

“全流程再造、全平台贯通、全天候服务”为核心内容的多元解纷平台已经在全省范围推开，多元解纷平台的快捷性、经济性、有效性，正在吸引越来越多的人民群众积极参与，成为基层化解矛盾的首选方式。借助互联互通实现联动联调、共建共治共享，将会有效促进基层社会治理，为“在转型发展上率先蹚出一条新路来”营造安全稳定和谐的社会环境。

来源：山西法制报